2019年11月24日、30日，12月1日、7日，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、水利部、文化和旅游部、國(guó)家林業(yè)和草原局10個(gè)國(guó)家委部局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及金融界代表國(guó)家開發(fā)銀行、學(xué)術(shù)界代表北京大學(xué)、企業(yè)界代表中外建工程設(shè)計(jì)公司有關(guān)專家學(xué)者，在北京組織召開國(guó)土空間規(guī)劃綱要評(píng)審論證會(huì)議，福建省將樂縣、山西省大同市云州區(qū)、吉林省長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、山西省沁源縣等4縣（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃綱要順利通過專家評(píng)審。原環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華擔(dān)任評(píng)審專家委員會(huì)主任，分別主持相關(guān)區(qū)縣綱要評(píng)審。據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)最早就縣域“國(guó)土空間規(guī)劃”開展研究成果評(píng)審的學(xué)術(shù)座談活動(dòng)。
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中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席顧問、百佳深呼吸小城專家委員會(huì)主任、原環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建
各位評(píng)審委員會(huì)前分別審看了四個(gè)區(qū)縣空間規(guī)劃綱要編制文本、審看了四個(gè)區(qū)縣錄像資料片，在周建、劉燕華副部長(zhǎng)主持下，分別聽取了課題組關(guān)于四個(gè)區(qū)縣規(guī)劃綱要編制的思路和要點(diǎn)匯報(bào)，然后分別站在不同角度，依據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃編制的有關(guān)要求，充分發(fā)表評(píng)審意見。
評(píng)審委員首先強(qiáng)調(diào)，國(guó)土空間規(guī)劃要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，以民為本，凝聚民心、體驗(yàn)民意、展望民愿，指導(dǎo)黨委政府著力、社會(huì)各界聚力、企業(yè)工商農(nóng)發(fā)力。四個(gè)區(qū)縣都屬于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，要兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)、人口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上下功夫，不宜過于看重城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)白縣、將樂縣和沁源縣森林資源豐富，對(duì)于生物多樣性和基因庫(kù)的價(jià)值要有充分認(rèn)識(shí)，要在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，做好山、水、林、田、湖、草文章，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生活空間方面，要注意公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)，提高公眾生活幸福指數(shù)，同時(shí)突出各自縣域的文化特色，大力發(fā)展作為第三產(chǎn)業(yè)主要支柱的全域文化旅游產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席顧問、百佳深呼吸小城專家委員會(huì)主任、原環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建
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評(píng)審委員強(qiáng)調(diào)，空間規(guī)劃旨在實(shí)施空間分類和用途管制，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)作為空間規(guī)劃的基本依據(jù)，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“三區(qū)三線”這一空間規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)空間開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用，借助長(zhǎng)效機(jī)制和制度安排，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，提高國(guó)土治理能力和水平，而且要因地制宜，既要?jiǎng)澇龅拙€、紅線，也要畫出發(fā)展藍(lán)圖。將樂縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，要重點(diǎn)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)白縣有邊疆安全的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中要注意發(fā)揮居民守疆的任務(wù)和作用。
評(píng)審委員指出，空間規(guī)劃首先要摸清全域資源家底，做好自然資源要素研究，立足資源稟賦，突出優(yōu)勢(shì)，以特色引領(lǐng)，做好戰(zhàn)略定位和空間布局。將樂、長(zhǎng)白、沁源、云州都被學(xué)會(huì)納入深呼吸小城共建范疇，建議都要學(xué)習(xí)將樂，大力發(fā)展深呼吸產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展深呼吸產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位，符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)關(guān)于綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
評(píng)審委員強(qiáng)調(diào)，要以問題為導(dǎo)向開展規(guī)劃綱要編制工作，并注意與“十四五”規(guī)劃的銜接。規(guī)劃綱要作為指導(dǎo)性研究成果，任務(wù)是確定發(fā)展方向和思路，要加強(qiáng)現(xiàn)狀問題的梳理和分析。任何區(qū)縣的規(guī)劃編制，不僅要分析優(yōu)勢(shì)，還要引出問題，要追求特色發(fā)展而不是全面發(fā)展：長(zhǎng)白縣作為鴨綠江源頭第一縣，要做好水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為邊境民族自治縣在國(guó)土安全和民族自治方面的特殊性，建議在穩(wěn)定人口數(shù)量的同時(shí)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好人口和城鄉(xiāng)布局；以礦業(yè)支撐的沁源縣，生態(tài)修復(fù)工作要加強(qiáng)。
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評(píng)審委員指出，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分、不高效等問題，空間規(guī)劃綱要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng)，數(shù)據(jù)支撐。類似沁源這樣具備優(yōu)良生態(tài)的地方可借助生物科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以生物經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四個(gè)區(qū)縣都可采用當(dāng)前和未來“規(guī)劃用地平衡表”相比對(duì)的辦法，體現(xiàn)空間現(xiàn)狀和未來的變化。在發(fā)展方面要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施集聚而非分散式發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有科學(xué)論證，要有對(duì)相鄰區(qū)縣的對(duì)比分析，有數(shù)據(jù)支撐。
評(píng)審委員最后強(qiáng)調(diào)，空間規(guī)劃綱要一定要充分考慮水資源的承載力。云州區(qū)桑干河、長(zhǎng)白縣鴨綠江、沁源縣沁河、將樂縣金溪河等流域生態(tài)治理和水資源管理工作一定要加強(qiáng)，要以水資源為控制性指標(biāo)，量水而行，依水而定，通過空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中單位GDP水耗和能耗。
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學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、百佳深呼吸小城共建辦公室主任張?jiān)苹鄯謩e宣讀評(píng)審意見草案，經(jīng)過評(píng)審委員現(xiàn)場(chǎng)逐字逐句認(rèn)真修改，原則同意通過評(píng)審，一致認(rèn)為：綱要作為指導(dǎo)性初步研究成果，為下一步縣域國(guó)土空間規(guī)劃的編制擬定了總體思路和基本框架，做出了重要指引。同時(shí)要求課題組認(rèn)真研究、吸收與會(huì)評(píng)審專家意見，根據(jù)自然資源部《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》相關(guān)要求，對(duì)規(guī)劃綱要做進(jìn)一步修改完善。
云州、將樂、長(zhǎng)白、沁源四縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委、自然資源局、住建局等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人專程來京參加評(píng)審并對(duì)學(xué)會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和高質(zhì)量的評(píng)審工作給予高度評(píng)價(jià)。
圖文來源：中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)
編輯：馮江平
