國土空間規(guī)劃如何更加優(yōu)化、更加合理地布局，是佛山面臨的新命題。
日前舉辦的《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》專家咨詢會上，七名專家學(xué)者圍繞佛山在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國土空間開發(fā)保護、國土空間全域治理，城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)等方面提供新思路。對于佛山來說，如何在生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的情況下高質(zhì)量發(fā)展，國土空間規(guī)劃如何更加優(yōu)化、更加合理地布局，以及如何打破瓶頸，進一步深化廣佛同城、加強灣區(qū)協(xié)同，都是這一張“藍圖”的新命題。
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思路01
深化廣佛同城、加強灣區(qū)協(xié)同
日前，《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》專家咨詢會在佛山市城市展覽館舉行。佛山市自然資源局黨組書記周霞、副局長劉宏和參加會議。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃四所所長王磊在會上對佛山總結(jié)出包括“聞名全國的制造業(yè)大市”“廣佛都市圈的重要組成”“同城化發(fā)展示范嶺南文化發(fā)源地”“國家級歷史文化名城”五個方面的發(fā)展特點，同時也提出了包括土地資源緊約束，用地效率有差距、廣佛同城發(fā)展與灣區(qū)協(xié)同還待加強等多個問題。
王磊指出，廣佛同城深度融合遇到瓶頸，在產(chǎn)業(yè)上，缺乏深層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作，缺乏有效載體。在規(guī)劃上，難以做到“把廣佛作為一個城市來規(guī)劃”。另外，與大灣區(qū)其他核心城市聯(lián)系有待加強，與“東岸”聯(lián)動不足。
目前，廣佛正在推進廣佛“1+4”高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)等重點地區(qū)和平臺建設(shè)。“1”個先導(dǎo)區(qū)指廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍片區(qū)。“4”個實驗平臺：“花都-里水”生態(tài)文明與汽車產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；“白云-南海”數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；“荔灣-南海”廣佛黃金商貿(mào)區(qū)；“南沙-順德”國際自由貿(mào)易拓展區(qū)。
教育部長江學(xué)者特聘教授、華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授黎夏指出，每個城市發(fā)展和規(guī)劃制定都不是孤立的，“這里存在一個物質(zhì)流量的流動，比如說佛山和東莞的緊密程度，佛山和廣州、佛山和珠海，都可以通過一些模型來看看它們之間的關(guān)聯(lián)，它的供應(yīng)鏈是什么，我們需要做更多投入產(chǎn)出的分析并考慮跟國土空間規(guī)劃有關(guān)的因素。”
在黎夏看來，以城市群整體關(guān)聯(lián)互動來制定佛山國土空間規(guī)劃，會更有依據(jù)，更有前瞻性，才會更加合理。
這一觀點得到北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任林堅的認同。林堅直言佛山目前面臨的問題之一就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問題，“佛山的發(fā)展和廣州有很大的關(guān)系。如果廣州將那么多的專業(yè)批發(fā)市場往外轉(zhuǎn)移，我相信佛山特別高興。但是，我們換位思考，廣州會放棄這個嗎？”
林堅建議，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中要真正考慮相鄰城市的需求互補，協(xié)同合作才更具可行性。“如果我們想提個建議，看上去可以，但是沒有充分考慮相鄰城市的需求，這個提議就很難落地。”
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思路02
緊扣五大發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先
“最近自然資源部出了一個關(guān)于現(xiàn)狀評估一張圖的意見，里面提到了五大理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，加上安全，六大維度來對國土空間的現(xiàn)狀進行評估。是貫徹落實中央的國家戰(zhàn)略要求，非常重要。”
南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長翟國方認為，佛山在國土空間規(guī)劃編制過程中，要緊扣五大發(fā)展理念，真正體現(xiàn)國土空間規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實。
本次會議聚焦如何在生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的情況下高質(zhì)量發(fā)展，國土空間規(guī)劃如何更加優(yōu)化、更加合理地布局，這也正是國土空間規(guī)劃的命題。
對此，翟國方建議佛山可以探索發(fā)展成為一個高強度開發(fā)地區(qū)的范本。“除了緊扣五大發(fā)展理念，還要做到遵循城市發(fā)展的規(guī)律，來協(xié)同粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、安全感的保障，以及要重視國際經(jīng)驗的借鑒。此外，特別要堅持以人為本的原則，來謀劃佛山的空間發(fā)展格局。
“以人為本，以人為中心具體在什么方面？我個人覺得，是不是要把城市居民的幸福度、滿意度、安全感作為考量的一個指標(biāo)。”翟國方認為，在規(guī)劃的過程中，不僅要考慮經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，更要考慮城市文化，“尤其佛山的文化底蘊非常深厚，非常雄厚。”
中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授李立勛對此補充，佛山是嶺南水鄉(xiāng)。歷史文化也是佛山的歷史底蘊和內(nèi)涵。但是，又因為幾十年比較粗放的城市化發(fā)展存在一些問題與尷尬。所以，未來我們講空間品質(zhì)，這一定是這一輪規(guī)劃的關(guān)鍵詞，又能夠發(fā)揮城市底蘊，又能夠回應(yīng)幾十年的發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展和享受生活，把創(chuàng)造財富和幸福家園結(jié)合起來。
“新發(fā)展理念和以人為本這兩個是貫穿始終的。”廣州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長景國勝表示，高質(zhì)量發(fā)展最大的要求就是，規(guī)劃考慮以人為本，對人的居住、公共服務(wù)設(shè)施、休憩設(shè)施以及綠地等等這些關(guān)系進行充分考量，“它在空間上分布的情況，一個是規(guī)模，一個是分布的合理性，這是在這一輪里面要去解決的。”
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思路03
通勤交通占廣佛出行40%
交通方式是規(guī)劃關(guān)鍵
王磊介紹，在佛山現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃工作中正在積極推進廣佛兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。對此，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授李立勛認為，大灣區(qū)的定位是優(yōu)質(zhì)生活圈，廣佛是優(yōu)質(zhì)生活圈的典范。在這個生活圈中，宜居不光是住的問題，還有好的服務(wù)，好的環(huán)境，以及能夠在整個灣區(qū)里面有好的優(yōu)質(zhì)生活。“廣佛通勤，跨地宜居，加起來才叫宜居生活圈，大家能夠流動起來宜居。另外就是交通樞紐，這其實也是佛山的機會。”
“清華做了一個指標(biāo)體系，專門把交通要素放進去。一個很現(xiàn)實的情況是，無論我們的空間要素怎么安排，交通的可達性是對空間布局基本的支撐。”廣州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長景國勝認為，在道路網(wǎng)、可達性以后，還有交通方式非常關(guān)鍵。“我們明確認識到，通勤交通比例在所有廣佛出行里面占了40%，40%是通勤交通。我們發(fā)現(xiàn)廣佛通勤已經(jīng)和從廣州市中心到番禺、白云是一模一樣，這就是現(xiàn)在廣佛同城之間的特點。”
在此基礎(chǔ)上，李立勛建議佛山在廣佛互聯(lián)上，跟中山、珠海、東莞的合作也要考慮。”佛山也不能只盯著佛廣，我們要有更多的空間考慮。”
“佛山是制造業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是我們安身立命的根本。是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一定要想清楚，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不想清楚，規(guī)劃就很難做。”廣東省社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力在發(fā)言中總結(jié)，“佛山現(xiàn)在有兩個問題：第一個問題就是我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而全。第二個就是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是小而全。在新一輪國土空間規(guī)劃中，要發(fā)揮各個地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。因為未來的發(fā)展不是簡單的粗放型、通過土地面積不斷地增加。土地面積可能增加得很有限，有的可能要做加法，有的可能要做減法。”
文章來源：南方都市報
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：馮江平
